特别要指出的是，低油价时期，这些策略的执行将得到强化。

田帆：俄罗斯的确可以说是这轮油价暴跌的大输家。俄罗斯、伊朗、委内瑞拉等几个美国的老对头纷纷跳出来指责西方搞政治阴谋，俄罗斯总统普京更警告说，如果原油价格在每桶80美元左右持续太长时间，全球经济将因此崩盘。

凡事都有两面性，油价下跌自然也是有人高兴有人愁，那些严重依赖石油收入，经济底子又不厚的国家，无疑受打击最大，而对主要的石油进口国，包括美国、欧盟、中国、日本等国来说，油价持续走低显然是好消息。在这种情况下，沙特、伊朗这两个最大的石油输出国表示不愿意减产，宁愿接受更低一点的价格，市场行情下行也就成了必然。但低油价主要还是由供求关系决定的，应该还会持续一段时间，所以俄罗斯的经济前景依然不容乐观。受损者是石油净出口国，特别是高成本石油净出口国早在2003年，中国就开始筹备石油储备基地，至今距离90天的储备目标仍有一定距离，中国应该趁此机会大量进口原油，增加我们的石油战略储备，当然，我们已经在这样做了（海关数据显示，中国9月份原油进口达2758万吨，同比增长8.3%。

田帆：俄罗斯的确可以说是这轮油价暴跌的大输家。凡事都有两面性，油价下跌自然也是有人高兴有人愁，那些严重依赖石油收入，经济底子又不厚的国家，无疑受打击最大，而对主要的石油进口国，包括美国、欧盟、中国、日本等国来说，油价持续走低显然是好消息。她还透露，工信部正在研究制定乘用车企业平均燃料消耗量管理办法，初步设想允许积分的自由交易和跨年划转，具体处罚额度还在研究之中。

我们不否定坚持市场经济为主，但也充分考虑中国实际情况，研究制定措施，是否要结合行政手段。工信部于今年9月曾发布公告，2013年度中国乘用车企业平均燃料消耗量为7.33升/100公里。佘伟珍说，处罚方式和力度也会参照《通知》的执行效果。佘伟珍表示，近年来企业平均燃料消耗量的国家目标与企业目标之间差距越发增加，同事车辆大型化的趋势明显，消费者大量购买SUV等大型乘用车，这都导致平均燃料消耗量下降幅度有限。

佘伟珍表示，工信部的政策导向包括鼓励新能源车汽车产业发展，鼓励柴油车发展，鼓励替代燃料汽车适度发展，鼓励小型车辆并抑制大型和越野车辆，鼓励三排座车辆等运输效率较高的车辆，以及鼓励节能技术发展应用。在21日举行的汽车节能技术及推广研讨会上，工信部官员表示，根据去年和今年上半年的数据，担心2015年乘用车企业平均燃料消耗量目标难以完成。

具体处罚额度，比如不达标0.1升交多少罚款，会综合考虑技术改造的成本和市场交易的推动力。佘伟珍表示，考虑到2020年当年生产乘用车平均油耗要降低至5.0L/百公里，工信部为企业每年设定的目标由松至紧，2016年至2019年当年生产乘用车平均油耗目标分别是6.9升，6.7升，6.4升，6升和5.5升(/百公里)。她坦言，后续压力可能更加艰巨。工信部还计划完善相关燃料消耗量及标准体系，制定轻型汽车燃料消耗量标识并设计重型商用车燃料消耗量标识。

佘伟珍透露，工信部正在研究制定乘用车企业平均燃料消耗量管理办法，初步想法是允许自由交易，允许积分和限额的跨年度划转，并对不达标企业采取处罚措施而且这些犯罪分子的作案工具越来越高科技，让人防不胜防。据《能源》记者了解，我国在成品油管道建设方面，未来将以覆盖东北、西北、华北、中南和鲁西地区的成品油管网系统，形成北油南调、西油东送的管网运输格局。为了清除北仑段管道的非法占压，镇海炼化与北仑区政府签署了合作协议，约定8.55公里管廊的地上部分的清理由政府出面解决，镇海炼化所投资的8亿元是地下管线的施工、改造费用。

中石油和中石化都已经开始了相关的改革，中石油此前就表示将公开转让东部管道公司100%股权，并在西气东输三线中段工程尝试引入民资。从有统计以来，截至今年7月31日，中石化管道公司所辖管道累计被打孔9083次，其中，山东省共发生6273次，占总数的69%。

比如，老工业基地石油炼化大省辽宁，排查出管道安全隐患多达2773项，其中重大隐患2397项，隐患数量居全国首位。一些地方政府规划部门为了发展经济，往往会更改土地规划，而这就很有可能与当地的油气管道建设相抵触。

管运大局目前，我国油气管道的长输干线长度近8万千米，相当于绕地球2圈，油气管网体系建设基本实现了东油西进、西气东输、川气东送、海气登陆，形成了横跨东西、纵贯南北之势。其实，材料、技术等方面的问题对老管道的危害，与非法占压、打孔盗油等外力因素相比，不过是小巫见大巫。当然，这还是一条比较漫长的道路，要使山东地炼完全不缺油也并不现实，只是如果能使地炼企业看到获取正规原油的希望，对于遏制打孔盗油想必也是有益的。邵予工对《能源》记者说，打孔盗油现象现在还比较猖獗，今年上半年我们已经发现了354处，也就是说，今年到6月底之前，几乎每天都会发现2个打孔盗油的案例。今年以来，中石化管道公司统计的管道上占压物合计6480处，累计占压长度达到100公里，以山东、湖北境内管道占压最为严重。令人欣喜的是，油气领域的改革已经多管齐下，相应的管道安全隐患也有望得到更有效的治理。

一滴石油从油田里开采出来后，它的命运就与直径几十厘米的管道紧密相连了：从油田到炼厂，从炼厂再到加油站，一般情况下，油品最好的输运转移渠道就是管道。另一方面，从税收规范方面入手也是对应打孔盗油现象的一个办法。

6480处占压中直接占压3011处，其中不乏面积大、距离长的严重占压，如学校、幼儿园、集市、厂房等大面积、长距离占压管道，清理难度较大。为了进一步推动油气管道的安全运营，国务院安委会近日发布了关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知，要求在2014年9月至12月，集中开展油气输送管道行业领域打非治违专项行动。

到2020年，我国的国家石油储备能力将提升到8500万吨，相当于90天的石油净进口量。加强与油气管道相关安全技术研究。

如果山东地炼违法收购被盗原油的行为不得到遏制，打孔盗油的犯罪就一直都会存在。吕宾宾马上向站领导汇报了这一情况。恒宇集团轮胎生产车间的部分生产线直接安装在输油管道上方，管道裸露在外，周围遍布高温蒸汽管线。让犯罪分子铤而走险的最大诱因是打孔盗油后巨大的经济利益。

从建厂至今的30多年时间里，金陵石化厂区从原本的南京偏僻东郊变成了车水马龙的热闹地段，诸多居民社区围绕着厂区而建。间或发生的油气管道安全事故，在造成巨大人员、财产损失的同时，让人们对管道的运营也产生了怀疑，甚至是误解，但油气管道长度继续增加是不可逆转的大趋势，也是我国油气消耗量不断增加情况下的最佳选择。

对民房占压的清理相对比较简单，工矿企业的非法占压对管道安全的影响更大，清理起来也更加困难，东黄复线输油管道就深受其扰。由于国家发改委此前要求在2013年前淘汰200万吨/年以下的常减压装置，导致前两年山东地炼十分疯狂地扩大产能。

打孔盗油的故事几乎每天都在上演不同的版本。而对于计划新建的管道来说，征地难度较大、成本越来越高、以及与地方政府的协调都是难题。

加强对这些原油管道的检测和维护，及时发现和处理发现的事故隐患成为目前国内管道行业运营管理工作中的一项重要内容。《能源》记者在采访中发现，一些地区的油气管道周边密密麻麻地分布着各种建筑，既不利于管道的日常巡护，也给管道的安全徒增了许多风险。郭振学对防范管道事故发生提出的措施和建议是：建立、健全油气管道相关基础数据库。在山东东营等地，地方民营炼厂发展迅猛，据卓创资讯统计，截至2013年底，山东地炼一次炼油产能在1.25亿吨。

地炼炼油产能飙升的同时原料渠道并没有拓宽，反而带来了打孔盗油的猖獗。我们的生产经营已经越来越离不开管道了。

类似这样打孔盗油的案例层出不穷。《能源》记者在8月中旬见到邵予工时，他正拿着手机，皱着眉头地看着各地汇报的盗油事故。

接近山东地炼的一位不愿具名的业内人士对《能源》记者介绍说，由于地炼原油供给不足，缺口大，就为盗油犯罪分子提供了充分的销赃渠道，给盗油犯罪分子提供了市场，现在都已经形成了一条盗油、销赃的产业链了。该公司一名工作人员以无可奈何的语气，委屈地对《能源》记者说：我们这个厂区买了好几年了，买了之后才知道地底下埋着这么大的管道。

(责任编辑：李雅微)